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中办、邦办印发《闭于做益处所当局专项债券发行及项目配套融资工作的告诉》

时间:2019-10-07 22:13作者:admin打印字号:

【中办、邦办印发《闭于做益处所当局专项债券发行及项目配套融资工作的告诉》】为贯彻落实党核心、邦务院决策部署,加大逆周期调节力度,更好阐扬处所当局专项债券(以下简称专项债券)的沉要作用,出力加大对沉点畛域和幽微环节的支持力度,增加有用投资、优化经济结构、稳定总需求,维持经济持续健康发展,经核心领导同志赞同,现就有闭事项告诉如下。(新华网)

  新华社北京6月10日电 不日,中共核心办公厅、邦务院办公厅印发了《闭于做益处所当局专项债券发行及项目配套融资工作的告诉》。全文如下:

  为贯彻落实党核心、邦务院决策部署,加大逆周期调节力度,更好阐扬处所当局专项债券(以下简称专项债券)的沉要作用,出力加大对沉点畛域和幽微环节的支持力度,增加有用投资、优化经济结构、稳定总需求,维持经济持续健康发展,经核心领导同志赞同,现就有闭事项告诉如下。

  一、总体要乞降基本原则

  (一)总体要求。以习近平新期间中邦特色社会主义思维为指导,严密贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会意灵,当真落实党核心、邦务院决策部署,刚强打好防备化解沉大危害攻坚战。坚持以供应侧结构性改革为主线不颠簸,坚持结构性去杠杆的基本思谈,按照坚定、可控、有序、适度要求,进一步健全处所当局举债融资机制,推进专项债券治理改革,正在较大幅度增夹〃项债券规模根底上,加强宏观政策协调配合,维持市场流动性合理丰裕,做好专项债券发行及项目配套融资工作,促进经济运行正在合理区间。

  (二)基本原则

  ——坚持疏堵结合。坚持用改革的法子解决发展中的矛盾和问题,把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,正在严控处所当局隐性债务(以下简称隐性债务)、刚强遏制隐性债务增量、刚强不走无序举债搞建设之谈的同时,加大逆周期调节力度,厘清当局和市场天堑,饱励依法依规市场化融资,增加有用投资,促进宏观经济良性轮回,提升经济社会发展质量和可持续性。

  ——坚持协同配合。科学施行政策“组合拳”,加强财政、货币、投资等政策协同配合。积极的财政政策要加力提效,充沛阐扬专项债券作用,支持有必定收益但难以商业化合规融资的沉至公益性项目(以下简称沉大项目)。稳重的货币政策要松紧适度,配合做好专项债券发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融办事,按商业化原则依法合规保险沉大项目合理融资需求。

  ——坚持凸起沉点。其实选准选好专项债券项目,集合资金支持沉大正在建工程建设和补短板并带动扩大消费,优先解决必要正在建项目后续融资,尽快形成实物工作量,沸形成“半拉子”工程。

  ——坚持防控危害。永恒从持久形势认识目今局势,坚持推动高质量发展,坚持举债要同偿债能力相立室。专项债券必须用于有必定收益的沉大项目,融资规模要维持与项目收益相平衡。处所当局加强专项债券危害防控和项目治理,金融机构按商业化原则独立审批、隆重决策,刚强防控危害。

  ——坚持稳定预期。既要强化宏观政策逆周期调节,自动预调微调,也要坚持稳中求进工作总基调,精准把握宏观调控的度,稳定和提振市场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革方向,刚强不搞“大水漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要刚强问责、终身问责、倒查责任。

  二、支持做好专项债券项目融资工作

  (一)合理明确金融支持专项债券项指尺度。阐扬专项债券带作为用和金融机构市场化融资上风,依法合规推进专项债券支持的沉大项目建设。对没有收益的沉大项目,通过兼顾财政预算资金和处所当局普通债券予以支持。对有必定收益且收益全数属于当局性基金收入的沉大项目,由处所当局发行专项债券融资;收益兼有当局性基金收入和其他谋划性专项收入(以下简称专项收入,蕴含交通票款收入等),且偿还专项债券本休后仍有渣滓专项收入的沉大项目,能够由有闭企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据渣滓专项收入状况向金融机构市场化融资。

  (二)精准聚焦沉点畛域和沉大项目。饱励处所当局和金融机构依法合规运用专项债券和其他市场化融资方式,沉点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一谈”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南严密深化改革盛开等沉大战略和村落振兴战略,以及推进棚户区改造等保险性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、天然灾害沸ξ体系建设、铁谈、收费公谈、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用古迹、城镇根底办法、农业农村根底办法等畛域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的沉大项目建设。

  (三)积极饱励金融机构提供配套融资支持。关于实验企业化谋划治理的项目,饱励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合尺度的专项债券项目。饱励保障机构为符合尺度的中持久限专项债券项目提供融资支持。容许项目单位发行公司信用类债券,支持符合尺度的专项债券项目。

  (四)容许将专项债券动作符合条件的沉大项目资本金。关于专项债券支持、符合核心沉大决策部署、拥有较大示范带动效应的沉大项目,重要是邦家沉点支持的铁谈、邦家高速公谈和支持推进邦家沉大战略的处所高速公谈、供电、供气项目,正在评估项目收益偿还专项债券本休后专项收入具备融资条件的,容许将局部专项债券动作必定比例的项目资本金,但不得超越项目收益现实程渡过分融资。处所当局要按照逐个对应原则,将专项债券严格落实到实体当局投资项目,不得将专项债券动作当局投资基金、产业投资基金等各种股权基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中央环节注资,预防层层嵌套、层层放大杠杆。

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